湖南日报全媒体记者谭登唐璐

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一片350亩的村集体荒山，崛起一座尚东产业小镇，家居建材、智能制造、包装新材3大产业快速发展。

这是浏阳永安镇西湖潭村发生的“山乡巨变”。变化始于2017年的集体经营性土地入市改革试点。尚东产业小镇作为改革的“结晶”，打上了两个鲜明标签：湖南首个获得商品房预售许可证、建在集体经营性建设用地上的工业厂房项目；湖南首个集体土地入市建起的产业小镇。

集体土地入市新模式，“沉睡”的土地变热土

6月中旬，记者驱车前往西湖潭村，宽阔的开元大道穿村而过，尚东产业小镇坐落两厢，形成南、北园区，一栋栋标准化厂房整齐排列，车间内正开足马力生产。

“这块地方原来是一片荒山，一共350亩。”西湖潭村77岁的老支书栗阳成介绍，这里地处长沙临空经济示范区、长沙经开区、浏阳经开区三个国家级经济开发区之间，地理和交通区位优越，是最佳的产业承接聚集与孵化地。

“以前因用地成本低、交通方便，不少企业想在这里建设厂房。”栗阳成说，但因当时用地指标原因，想一次性拿下几百亩土地投资建厂房，几乎不可能。

永安镇作为中南地区最大的家具生产展销地之一，过去“小散乱”家庭作坊遍地开花，环保、安全隐患大。当地看中了西湖潭村这片荒山，有意打造一个家具制造产业集中区，实现转型升级，也因用地指标限制，难以施展。

2015年转机来临，浏阳市被确定为全国33个农村土地制度改革试点县（市区）之一，其中包括集体经营性土地入市改革，不同村不同乡镇之间，可对用地指标进行调整。

永安镇摸索“两入两统两保”集体土地入市新模式。“两入”即土地入市、农民入股，2017年西湖潭村5个村民小组将354.38亩集体经营性建设用地，统一流转到村级土地合作社，由运营开发商湖南星辰企业发展股份有限公司（以下称星辰公司）摘牌使用；“两统”即统一规划建设、统一安全环保；“两保”即分红保收益、厂房保未来，运营开发商每年给予村级土地合作社8000元/亩分红，政府要求园区30%的厂房须自持经营，其中10%归在村级土地合作社名下，不允许出售，确保村集体、村民收益可持续。

沉睡的土地被唤醒。“300多亩荒地统一开发建设尚东产业小镇，入驻企业均由公司统一负责规划设计、手续办理和安全环保设施建设等。”星辰公司相关负责人介绍。

从2017年开始“发酵”，历时5年开发，目前尚东产业小镇建成24幢标准厂房，总面积24万平方米；招引企业入园从过去不足20家增至110家，其中90多家投产，年产值约15亿元。一个现代化产业园在曾经的荒山上拔地而起。

现在，产业小镇又流转500多亩土地，抓紧二期开发，新建40万平方米以上标准厂房，力争新引进企业300家以上，届时可提供就业岗位6000余个，实现年产值70亿元。

跑出乡村振兴“加速度”，各方多赢“满盘活”

“之前，这块350亩荒山租给一个老板种花木，每亩一年租金45元，一年下来不过1.5万多元。”栗阳成给记者算了一笔账，集体土地入市后，如今一亩地租金8000元，在原来的基础上翻了170多倍。

工业用地使用年限50年。星辰公司按协议每年发放固定分红8000元/亩，每隔5年上涨5%，其中，村民得70%，村集体得30%。“现在每亩地一年分红5600元，集体土地入市这个事情办得好！”一位村民告诉记者，2021年她家分得土地租金3.8万余元，“最多的一户分了18万多元！”

“星辰公司每年支付283万元分红，村集体仅此一项每年就收益84万多元。”西湖潭村党总支书记、村委会主任王和胜说，村集体收入也从2016年不足3万元跃升至2022年220万元，一举摘掉了集体经济薄弱村帽子。

除了分红，产业小镇项目创造更多创业就业机会，安置就业2000余人，90%以上是当地村民，很多年轻人回来了。西湖潭村村民李佳从广东返乡，进入园区物业做客服，“月工资4000多元，加上分红，一年收入近10万元。”她很满意离家近，步行上班仅5分钟，方便照顾老人小孩。

人流多了，村民所产的粮食、蔬菜、家禽销路也好了，很多农户与园区食堂达成长期供应协议，每年增收近万元。如今，从园区到村部冒出了“一条街”，生活超市、餐饮、零售、娱乐场所相继涌现，消费活起来了。2022年，西湖潭村人均收入达到6万元，比2017年的1.8万元增长两倍多。

企业也有获得感。配套工程机械产业的浏阳倍益科技公司，原来在永安镇创新创业园租赁厂房，2019年入驻产业小镇，“园区定制化服务，帮助企业融资购买厂房，有了自有厂房，企业敢于花钱提升产业设备。”总经理潘剑华说，生产更规范了，今年营业额有望破亿元。

永安镇相关负责人表示，西湖潭村集体土地入市进行产业开发实现多赢。从政府层面看，盘活了集体土地，土地集约利用，企业布局、园区定位更集中。“开发公司获得集中连片土地资源，通过农民入股，不用一次性缴清土地款，减轻了项目启动资金压力。”星辰公司相关负责人说。

记者行走尚东产业小镇，各类项目业态烟火气十足，整齐的厂房，穿梭的货车，民宿、超市、快递点、餐厅、篮球场等一应俱全。西湖潭村跑出了乡村振兴“加速度”，一场村级经济活跃、产业兴旺、百姓获得的新“山乡巨变”正在精彩上演。

作者：谭登 唐璐

责编：徐荣聆

一审：徐荣聆

二审：张福芳

三审：周小雷

来源：湖南日报

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